Парад очікувань: Що означає перемога Байдена для ЛГБТ-спільноти в Україні?

До інавгурації новообраного 46-го президента Сполучених Штатів Америки Джо Байдена та складання присяги віцепрезидентки США Каміли Гарріс залишилося менше двох місяців. Доки Дональд Трамп намагається оскаржувати результати виборів в окремих штатах, а штаб Байдена формує свою президентську команду, ми маємо можливість проаналізувати платформу новообраного президента та Демократичної партії. Якою буде зовнішня політика США? Яку позицію Штати займуть стосовно України? Чого варто очікувати від Білого дому у найближчі роки у сфері дотримання прав людини для ЛГБТК?

Америка повертаєтся!

Один із головних меседжів команди Байдена - повернення США в активну геополітику та у велику дипломатичну гру. Тобто після чотирьох років ілюзіоціонізму Сполучені Штати знову стають вагомим гравцем з адвокації демократії та прав людини на міжнародному рівні. В цьому контексті українському правозахисному руху пощастило тричі:

По-перше, Джо Байден та Каміла Гарріс відомі адвокати прав людини та ЛГБТК-спільноти. Байден адвокатував за право на одностатеві шлюби ще будучи в Конгресі США та систематично боровся за рівність прав для одностатевих пар з 1992 року. Один із його пріоритетів на наступні чотири роки урядування - досягнення рівності прав та протидія дискримінації для ЛГБТК-спільноти на світовій арені.

По-друге, Джо Байден чудово орієнтується в українському питанні та добре знає наш політичний ландшафт, тому можна передбачити з високою вірогідністю як візит Байдена в Україну, так і зустріч Володимира Зеленського на Капіталійському пагорбі.

По-третє, Демократична партія одним зі своїх пріоритетів на 2020-2024 рр. зазначала підтримку України, її демократичних реформ та просування до НАТО. А це означає, що українське питання активно майорітиме на порядку денному міжнародної політики США у наступні чотири роки. Варто зазначити, що Республіканська партія прибрала підтримку України з партійної платформи ще в 2016 році.

Що ж зміниться?

На відміну від внутрішньої політики, для діяльності на міжнародній арені президент США має набагато більше інструментів та може діяти швидко і здебільшого одноосібно, без необхідності узгодження з Конгресом, зокрема шляхом використання механізму виконавчих ордерів (Executive Order), що є указами прямої дії, обов’язковими до виконання урядовими установами США.

На першому тижні після інавгурації президент США має намір підписати спеціальний меморандум про пріоритет прав людини для ЛГБТК в міжнародному порядку денному своєї адміністрації. Це має стати сигналом, як для уряду США, так і для міжнародних партнерів про відновлення лідерської позиції Сполучених Штатів із просування прав людини для ЛГБТК-спільноти у світі.

Передвиборна платформа президента Байдена також містить обіцянку створити декілька нових посад, зокрема спеціального уповноваженого високого рівня в Державному департаменті, який координуватиме політику уряду США щодо забезпечення прав людини для ЛГБТК на міжнародному рівні. Поряд з цим буде призначено відповідального у Раді національної безпеки (National Security Council) щодо роботи з політиками високого рівня та державами. Також передбачається посада спеціального представника в USAID, що буде опікуватися програмами ЛГБТК у проєктах, які здійснює ця агенція в інших країнах.

Якщо детально розглянути політичну платформу Байдена, то вона рясніє обіцянками для ЛГБТК-спільноти. В цьому контексті можна згадати адміністрацію Барака Обами, власне, за каденцію якого було досягнуто найбільшого прогресу щодо рівності прав для ЛГБТК-спільноти, зокрема, відкритим геям дозволили служити в армії та скасували правило “Dont tell, don't ask” (не кажи і не запитуй), було заборонено дискримінацію за ознакою сексуальної орієнтації для федеральних службовців, досягнуто шлюбної рівності для одностатевих прав, дозволено усиновлення одностатевим парам та впроваджено багато інших суттєвих змін, як на федеральному рівні, так і на рівні Сполучених Штатів.

У контексті міжнародної політики США адміністрація Байдена обіцяє бути найпрогресивнішою та найліберальнішою за всю історію країни. Зокрема, можемо очікувати доволі активну роботу Держдепу та посольств в усьому світі, що включатиме, як програми підтримки місцевих ЛГБТК-спільнот, так і програми обміну для ЛГБТК-правозахисників, навчальні програми та обмін досвідом.

Також питання ЛГБТК повертається в Білий дім, зокрема Байден планує відновити спеціальний департамент з прав людини, який був започаткований Бараком Обамою та ліквідований Дональдом Трампом у Західному крилі Білого дому. Очікується активна робота з питань дотримання прав людини на міжнародних майданчиках (зокрема, у комітетах з прав людини Організації Об'єднаних націй, ОБСЄ і т.д.).

У програмі Байдена визначені такі ключові пріоритети:

• захист ЛГБТК-людей від дискримінації;
• підтримка ЛГБТК-молоді;
• захист ЛГБТК від насильства та дискримінації на робочому місці;
• робота на міжнародному напрямку з просування прав людини для ЛГБТК у світі.

Навіть якщо команді Байдена вдасться виконати меншу частину цієї програми, 46-й президент може увійти у світову історію як найбільш прогресивний та ліберальний адвокат ЛГБТК-спільноти.

Україна і ЛГБТК-спільнота: дозволити неможливо заборонити

Можна сміливо очікувати появу в дискурсі україно-американських стосунків питання прав людини та ЛГБТК-спільноти. Безперечно, Україна ключовий партнер Штатів у регіоні. Демократична партія та Джо Байден будуть адвокатувати просування України до НАТО, зокрема шляхом виділення фінансової допомоги на реформу української армії та співпрацю на рівні НАТО - Україна. В цьому напрямку ключову роль відіграє сенаторка з Іллінойса та одночасно співголова українського кокусу в Конгресі США Марсі Каптур, зокрема вона успішно адвокатує декілька програм співпраці та просуває надання Україні різноманітної допомоги і підтримки.

Але, на відміну від адміністрації Барака Обама, швидше за все, команда 46-го президента США буде більш прагматичною і виваженіше підходитиме до надання допомоги Україні. Можна передбачити,що майбутні україно-американські стосунки базуватимуться на принципі “більше за більше”, і чинному уряду України навряд чи дозволять працювати за улюбленою траєкторією “поміж крапельок на різновекторах”.

Україні, швидше за все, таки доведеться продемонструвати суттєвий прогрес у реформах та адаптації демократичних норм і стандартів із прав людини. Можна очікувати, що одним із ключових питань співпраці з Україною буде удосконалення законодавства у напрямку запобігання злочинам на ґрунті ненависті, що включатиме захист ЛГБТК-спільноти та інших меншин, врегулювання питання шлюбної рівності для одностатевих партнерств, забезпечення справедливого правосуддя, програму підтримки для ЛГБТК-військових і ветеранів та інші реформи, що забезпечують демократичні стандарти.

Український шанс

Наступні вибори до Сенату відбудуться вже через два роки, і демократи мають оптимістичний план взяти більшості в Сенаті та Хаусі, що дозволить чинній адміністрації провести низку важливих реформ та здобути шанс на другий термін. Україна може бути однію з ключових історій успіху Байдена на міжнародній арені. Адже, з одного боку, Україна має цілу низку проблем щодо дотримання прав людини, з іншого, - після Євромайдану та Революції гідності українське суспільство є набагато відкритішим, інклюзивнішим та прозахіднішим. Наприклад, Україна є чи не єдиною країною з пострадянських республік, на теренах якої щорічно проходить ЛГБТК-прайд, і не лише в столиці, але й в регіонах.

Із допомогою США та європейських партнерів Україна має всі шанси доволі швидко продемонструвати суттєвий прогрес в питанні дотримання прав людини та стати регіональним лідером у Східній Європі. Не виникає сумнівів щодо бажання нової адміністрації США допомогти Україні побудувати успішну демократію. Та наразі залишається відкритим питання, наскільки українські влада і суспільство готові скористатися цим шансом?