Отримання політичного притулку в США у 2020 році: що потрібно знати?

Система надання політичного притулку у Сполучених Штатах Америки нині перебуває у глибокій комі. За останніми даними Homeland Security, розмір беклогу (беклог - це всі справи, які не були розглянуті станом на лютий 2018 року і які не потрапляють до черги розгляду) заявок на політичний притулок становив понад 350 000. Незважаючи на те, що локальні USCIS відновили проведення інтерв'ю у червні 2020 року після тривалого закриття офісів через “ковідний” карантин, орієнтовно від 9000 до 12 000 осіб втратили можливість на свої інтерв'ю у 2020 році. Пропускна здатність розгляду заявок на політичний притулок складає орієнтовно від 2000 до 4000 заявок на місяць, що складає від 24 000 до 48 000 кейсів на рік [для порівняння: у 2018 році було подано 105 472 заявок на отримання політичного притулку].

У 2020 році адміністрація Трампа ініціювала низку змін у процедурі отримання політичного притулку, що матимуть суттєвий вплив як вже на чинних прохачів притулку, так і на нових заявників. У липні 2020 року Офіс омбудсмена з питань громадянства та імміграції (Office of the Citizenship and Immigration Services Ombudsman) опублікував щорічну доповідь , яка включає детальний аналіз поточної ситуації щодо надання політичного притулку та короткий зміст нововведень. Ми підготували для вас добірку важливої інформації, вже імплементованих нововведень та тих, що мають бути імплементовані найближчим часом.

Нинішня ситуація та статистика

Проблема системи надання політичного притулку для США не нова, значна затримка розгляду кейсів почала виникати з 2012 року у зв'язку зі стрімким зростанням кількості прохачів політичного притулку з країн Латинської Америки, які система USCIS була не здатна обробити в оперативному режимі. Зокрема, на кінець 2012 року кількість справ у беклозі сягала 15 526, а вже у 2020 році цей показник перевищував 350 135 кейсів. Якщо не буде вжито необхідних заходів та внесено певних змін до законодавства, більшість цих справ так і не буде розглянуто.

Опублікована USCIS статистика дає можливість прослідкувати декілька тенденцій:

• загальна кількість заявок на отримання політичного притулку в США поступово падає (2016 - 115 356; 2017 - 139 777; 2018 - 105 472; 2019 - 60 698 (в останньому випадку статистика доступна за січень вересень);
• загальна кількість справ у беклозі планомірно зростає (березень 2018 - 318 624 справ; початок 2020 - 350 135 справ);
• щомісячна кількість призначених інтерв'ю поступово падає: якщо в жовтні 2018 року було проведено 6 011 інтерв'ю, то у вересні 2019-го - лише 2 799;
• загальні кількість затверджених кейсів щодо надання політичного притулку зростає. Якщо у 2017 році було затверджено 26 509 подань, то у 2018-му - 38 687 (зростання на 46%);
• кількість затверджених кейсів еміграційними офіцерами UCSIS зросла на 61%, а суддями - на 24%

Необхідно також зазначити, що Сполучені Штати Америки мають стійку тенденцію до щорічного зростання кількості затверджених справ з питань отримання політичного притулку. Якщо у 1990 році США затвердили 8 472 кейси, то у 2018-му таких затверджених справ було вже 38 687.

Що змінилося для прохачів політичного притулку у 2020 році?

Однією із суттєвих змін для прохачів політичного притулку стала зміна правил отримання та продовження права на роботу employment authorization. Якщо ви подали петицію на отримання статусу політичного притулку I-589, Application for Asylum and for Withholding of Removal після 25 серпня 2020 року та протягом 365 календарних днів так і не отримали виклик на інтерв'ю, ви маєте право подати петицію на отримання дозволу на роботу Form I-765, Application for Employment Authorization. Для порівняння: до 25 серпня 2020 року прохачі політичного притулку могли подати петицію про отримання дозволу на роботу після 180 календарних днів після подачі петиції на політичний притулок та за умови очікування дати призначення інтерв'ю.

Друга суттєва зміна - скасування кінцевого терміну розгляду заявки попереднє правило встановлювало 30 днів граничного терміну розгляду заявки та 90 днів на випуск картки та випуску карти. За новою процедурою USCIS не має граничного терміну розгляду заявки, що ймовірно призведе до формування черги з прохачів політичного притулку на отримання/продовження дозволу на роботу.

Також змінена процедура подання документів на продовження дозволу на роботу. Прохач політичного притулку, що перебуває в очікуванні призначення дати інтерв'ю, може подати петицію на продовження дозволу за 180 календарних днів до завершення раніше було за 90 днів. Після дати закінчення дозволу він автоматично продовжується на 180 календарних днів за умови, що заявник подав петицію на продовження.

Отримати детальнішу актуальну інформацію, а також оновлену форму петиції дозволу на роботу можна за посиланням: www.uscis.gov/i-765

Також встановлено нові внески за подання петиції, зокрема:

за подання петиції на отримання політичного притулку[I-589, Application for Asylum and for Withholding of Removal] встановлено збір у розмірі $50, а за подання петиції щодо отримання дозволу на роботу - 550$.

Зверніть увагу! USCIS оновили форми i-765 та i-589. Під час подання завантажте актуальні форми за наданими вище електронними посиланнями з офіційного вебсайту USCIS.

Проведення інтерв'ю в умовах пандемії COVID-19

У зв'язку з пандемією COVID-19 офіси USCIS з політичного притулку змінили процедуру проведення інтерв'ю, зокрема:

• заявник має знаходитися в окремій кімнаті та спілкуватися з офіцером через монітор;
• адвокат апліканта також має перебувати в окремій кімнаті, маючи змогу спостерігати за ходом проведення інтерв'ю;
• заявник не може взяти з собою на інтерв'ю свого перекладача, у випадку неволодіння англійською мовою офіс USCIS надає безкоштовного перекладача (переклад забезпечується із 47 мов). Тимчасове правило діє до 22 березня 2021 року; список мов, за якими забезпечується безкоштовний переклад, міститься за цим посиланням. Та якщо ви з'явилися на інтерв'ю у зазначений час, а перекладач із необхідної вам мови виявився недоступним, то інтерв'ю переноситься на іншу дату. Якщо ж ви не володієте англійською мовою та відмовитеся від наданого USCIS перекладача, вашу справу буде передано до імміграційного суду. Якщо вашої мови немає у списку тих, з яких забезпечується переклад, то ви можете прийти на інтерв’ю зі своїм перекладачем. Детальніше за цим посиланням.

Тенденції та новації 2021 року

Одна з важливих глобальних ініціатив - це запуск спеціального центру з перевірки аплікантів The Asylum Vetting Center (AVC). Ідея створення спеціального національного центру з перевірки аплікантів щодо надання політичного притулку виникла у 2015 році в межах звіту U.S. Government Accountability Office (GAO) на запит конгресу США, повний звіт ви зможете знайти за цим посиланням. Планується, що центр AVC запрацює на повну потужність у березні 2021 року.

Він має стати головним отримувачем петицій на політичний притулок I-589, Application for Asylum and for Withholding of Removal. Очікується, що кадровий штат Центру налічуватиме 250 федеральних службовців, 100 контрактних осіб та 40 офіцерів з питань надання політичного притулку. Цей орган має прийти на зміну Сервісному центру в Небрасці Nebraska Service Center (NSC), а функціонал AVC, зокрема, включатиме:

• первинну обробку форм I-589, аналіз аплікантів на публічну та національну безпеку (наприклад, перебування апліканта в міжнародних базах розшуку злочинців чи терористів);
• підтримку національних розслідувань щодо шахрайств та маніпуляцій з отриманням політичного притулку; зокрема, текстову та аналітичну експертизу петицій на відповідні шахрайські патерни та ін.
• координацію зусиль щодо скорочення списку очікування на інтерв'ю, централізацію черги аплікантів та автоматизацію відповідного процесу.

Після початку роботи AVC на повну потужність планується передача частина функціоналу від локальних офіцерів офісу з політичного притулку USCIS до AVC-центру. Зокрема, безпековий скринінг заявника буде проводитись до інтерв'ю з прохачем політичного притулку, а відповідний еміграційний офіцер на момент проведення інтерв'ю вже матиме результати такої перевірки.

Також AVC аналізуватиме мову всіх заявок (планується, що петиція I-589 буде подаватися в електронному вигляді через електронний кабінет заявником або ж його уповноваженою особою) та виявлятиме схожі патерни з іншими формами. Тобто, якщо ваша історія збігатиметься з іншими історіями, то система автоматично встановлюватиме позначку на особливе вивчення вашої справи.

Також AVC буде займатися викриттям шахрайських схем після отримання політичного притулку. Зокрема, буде встановлений жорсткий електронний контроль за людьми, які отримали політичний притулок (наприклад якщо ви відвідали країну, від якої просили політичний притулок, або якщо ви подавали справу як представник ЛГБТК, а через деякий час вступили в гетеросекскуальний шлюб; такі випадки будуть моніторитись, розслідуватись та здійснюватись відповідне реагування згідно із кримінальним кодексом США).

Підсумки:

Проаналізувавши усі аспекти процесу набуття політичного притулку США, можна окреслити такі тенденції:

Загальна кількість людей у списку очікування на інтерв'ю стрімко зростає. Фактично беклог досягнув такого розміру, що без застосування спеціальних заходів проблему вирішити неможливо; значна кількість аплікантів не мають шансу потрапити на інтерв'ю.

Офіс USCIS працює над діджиталізацією та автоматизацією процесів, також запропоновані нові механізми боротьби з можливими зловживаннями у питаннях отримання політичного притулку потенційно допоможуть чесним аплікантам.

Поради та корисні ресурси для прохачів політичного притулку:

Якщо ви прохач політичного притулку та очікуєте на інтерв'ю або перебуваєте в процесі підготовки документів, ми радимо вам скористатися відповідними ресурсами:

1. Офіційний сайт USCIS. Тут ви можете знайти відповідні форми (заяви на отримання політичного притулку та дозволу на роботу), актуальну інформацію та новини.

2. Якщо ви вже подали форму i-589 та отримали ваш alien number, створіть онлайн-кабінет , де ви зможете відслідковувати всі важливі етапи проходження вашого кейсу.

3. Ви можете знайти Ваш USCIS-офіс з політичного притулку за вашим індексом за цим посиланням .

4. Якщо ви перебуваєте в очікуванні інтерв'ю тривалий час, то можете спробувати отримати допомогу вашого сенатора чи представника Нижньої палати. Для цього потрібно знайти відповідну вебсторінку вашого представника в Конгресі та написати відповідне електронне звернення. Наприклад, жителі Нью-Йорка можуть подати петицію супроводу кейсу з політичного притулку через сенаторку Кірстен Гіллібранд /Kirsten Gillibrand за цим посиланням.

5. Якщо ви перебуваєте в листі очікування на інтерв'ю довгий час, то можете спробувати подати спеціальний запит на пришвидшену процедуру призначення інтерв'ю. Аби ваш запит був схвалений, ви маєте відповідати певним критеріям. Детальніше вивчити процедуру такого запиту можна за цим посиланням.

6. Додаткову інформацію на новини можназнайти у цьому блозі.

7. Для правової інформації та юридичних роз'яснень варто зазирнути на сайт правозахисної організації Human Rights First .